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站在新一年的起点回望，2025 年对中国能源电力行业而言，注定是一个被反复提及的年份。

这一年，是“十四五”的收官之年，也是新一轮电力体制改革迈入第二个十年的关键节点。极端天气、负荷高峰、转型压力交织叠加，但行业依然在复杂环境中稳住了基本盘，并推动一系列深层次制度与结构性变化落地生根。

如果说过去几年更多是在“破题”，那么 2025 年，中国能源电力已经进入真正的深水区行进阶段。

一、市场化改革走到关键拐点

2025 年，全国统一电力市场建设取得实质性进展，市场在资源配置中的主导地位愈发清晰。

截至 11 月底，全国电力市场交易电量达到 6.03 万亿千瓦时，占全社会用电量的 63.7%。现货市场从局部试点走向基本全覆盖，南方区域电力市场成为全球规模最大的统一出清现货市场，贡献了全国超过四分之一的绿电交易量。

更重要的是，市场规则体系开始定型。“1+6”基础规则框架逐步落地，电力市场运行开始由“搭框架”走向“立规则、稳预期”。

其中，“136 号文”的出台，具有清晰的时代标志意义。新能源正式告别计划定价，全面进入市场竞争阶段。从“保量保价”到“市场定价”，不仅是价格机制的变化，更是整个行业发展逻辑的根本转向。

这一年，中国电力市场化改革，真正从“形塑期”迈入了追求制度成熟与效率提升的新阶段。

二、绿色转型完成角色转换

如果说过去清洁能源是“重要补充”，那么在 2025 年，它已经站上了“主力电源”的位置。

截至 2025 年 10 月，全国可再生能源装机规模达到 22.2 亿千瓦，占电力总装机接近六成。前三季度，风电、光伏发电量合计占全社会用电量 22%，其新增发电量甚至超过了全社会用电量的增量。

一系列信号正在叠加显现：

• “沙戈荒”新能源大基地持续推进；

• 抽水蓄能、新型储能等灵活性资源建设明显提速；

• “绿电直连”等制度创新落地，为应对国际碳约束提供新路径。

非化石能源，正在从“能发电”，转向“能稳定供电、能参与系统调节”。

三、安全底线，在多重压力中被反复检验

在转型与改革加速推进的同时，2025 年也是能源安全被反复考验的一年。

全年迎峰度夏期间，全国出现 20 次负荷水平超过历史峰值的情况，但最终实现了“十四五”以来最优的保供结果。这背后，是多层次保障体系共同发挥作用：

• 煤炭、油气等传统能源继续发挥“压舱石”作用；

• 特高压通道与跨区互济能力不断增强；

• “一省一策”与应急机制持续完善。

煤电的角色，也在这一年更加清晰。在“新一代煤电升级专项行动”推动下，煤电逐步从单一基荷电源，转向系统调节与安全保障的重要支点，成为新型电力系统平稳过渡中不可或缺的组成部分。

四、新质生产力加速成形

2025 年，技术进步与产业模式的耦合明显加深。

国家层面出台“人工智能+能源”专项政策，AI 技术开始系统性赋能“源网荷储”全链条。新型储能、虚拟电厂、零碳园区等新业态，从示范探索走向规模应用。

全年能源投资规模达到 3.54 万亿元，同比增长 11%，资金持续向“绿色化、智能化、系统化”方向聚集，为未来数年的结构升级奠定基础。

2026：从“立制”走向“重构”

如果说 2025 年是制度与结构的“定型之年”，那么 2026 年，作为“十五五”的开局之年，更像是一场真正的系统重构。

1. 市场运行，进入“提效期”

2026 年，全国统一电力市场建设的重心将从“建体系”转向“优机制”。

随着一系列中长期与现货市场规则在年初完成落地，现货市场将全面进入常态化运行阶段，辅助服务市场规模持续扩大，为调节性资源提供更清晰的收益预期。

新能源全面入市后，价格分化、消纳压力与区域差异将更加显性，市场对运营能力和风险管理的要求显著提高。

2. 电源结构，加速重排

2026 年的能源结构，将呈现出更清晰的重构特征：

• 新能源继续高增长，全年新增风光装机预计仍在 2 亿千瓦以上；

• 煤电装机总量趋于见顶，盈利模式向容量与调节服务转型；

• 核电、水电的基础性价值凸显，核电在算力需求增长背景下被重新审视，水电依然是系统调节和长期投资的重要锚点。

3. “AI+能源”真正走向现场

2026 年，人工智能将不再停留在概念层面，而是更多走向实际运行场景：

• 电网调度智能化；

• 新能源功率预测精度提升；

• 用户侧负荷精细化管理。

技术融合，将逐步转化为系统效率的真实提升。

4. 国际协作，打开新窗口

随着全球 LNG 产能集中释放，天然气价格下行预期增强，为我国优化能源结构提供窗口期。同时，围绕绿色技术、装备与标准的国际合作空间持续扩大，中国在全球能源治理中的影响力有望进一步提升。

写在最后

回看 2025 年，中国能源电力行业在压力与变革中完成了一次重要跨越；展望 2026 年，挑战依然存在，但方向已愈发清晰。

新能源消纳、系统安全、市场衔接、收益与责任的平衡，都是必须正视的课题。但正是在这些不确定性中，行业的价值与意义得以彰显。

以“十五五”为新起点，守住安全底线，深化市场改革，拥抱技术变革，中国能源电力，正在驶向一个更加清洁、高效、智慧的未来。

谨以此文，致敬所有在变革中坚守、在转型中前行的能源电力人。
愿 2026 年，我们继续稳健前行，行稳致远。