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在党的二十届四中全会关于“十五五”规划建议中，建设能源强国正式被纳入国家战略任务， 标志着对我国能源发展全面进入新阶段提出了更高要求。

建设能源强国，既是培育能源领域新质生产力、构建新型能源体系、 增强产业国际竞争力的必然结果，也是应对全球格局深刻调整、 全面实现现代化目标的内在要求。

其意义已超越传统“保供稳价”范畴，在于以新型能源体系建设为牵引， 推动产业结构升级和经济动能转换， 形成支撑经济长期可持续增长的新引擎。

建设能源强国的关键，在于确立并巩固我国在新能源领域的主导地位， 提升能源供应链安全与韧性，以绿色能源持续赋能实体经济， 放大新能源外溢效应，推动能源体系系统性跃升， 为宏观经济和高质量发展提供长期动力。

一、我国建设能源强国的基础与优势

（一）新能源发展与技术创新能力全球领先

我国已建成全球最大的可再生能源体系，风电、光伏装机和发电量多年位居世界第一， 可再生能源电量占比稳步提升。

新能源汽车产销量全球领先，充电设施、虚拟电厂、智能电网、 综合能源服务等新模式快速发展， 成为新型电力系统建设的重要支撑。

清洁能源技术创新能力显著增强，新能源专利量占全球四成以上， 清洁能源产业对当年经济增量的贡献约四分之一， 已成为推动经济增长和产业升级的重要引擎。

（二）能源资源与基础设施优势突出

我国可再生能源资源丰富，陆上和海上风能、 集中式与分布式光伏潜力显著， 当前开发量仍不足十分之一。

水能可开发量居世界首位，生物质和地热资源分布广泛， 同时化石能源储量较为雄厚， 为构建多元、安全、清洁的能源体系奠定了坚实基础。

依托资源优势，我国已建成全球规模最大、 结构最完善的能源生产与供应体系， 为能源安全和系统韧性提供了有力保障。

（三）市场规模巨大，产业链体系完备

我国拥有全球最大的能源消费市场和用户规模， 为能源技术迭代、商业模式创新和产业化推广提供了独特优势。

能源产业链完整度高，从资源开发、装备制造到系统集成和运营服务， 均形成成熟体系，在光伏、风电和电力装备等领域 建立了显著的全球竞争优势。

二、对能源强国概念的初步认识

能源强国是指在能源发展质量、产业促进能力、资源保障程度、 科技创新水平和国际影响力等方面达到世界领先水平， 能够以高效、安全、绿色、可持续的能源体系 支撑国家现代化建设的综合性强国形态。

美国作为当今能源强国，依托油气资源与生产优势实施“能源主导”战略， 以低成本化石能源推动经济发展并重塑全球影响力。

中国实现能源强国目标，必然要开辟新赛道， 依托具有比较优势的新能源发展路径， 通过巩固新能源领域的领导地位， 协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”， 带动国民经济高质量发展。

能源强国的内涵包括：安全可靠的能源供应体系、 绿色低碳的能源结构、具有国际竞争力的能源产业体系、 突破性的能源科技创新能力、 完善的能源治理和市场体系， 以及在全球能源治理中的重要影响力。

三、我国建设能源强国面临的主要挑战

当前，我国能源体系仍面临结构性和安全性短板。 煤炭和煤电占比偏高，形成一定路径依赖； 油气对外依存度较高，能源供应易受国际价格波动和地缘政治冲击； 新能源持续增长遭遇系统瓶颈， 能源系统灵活性和调节能力不足。

在治理层面，关键能源技术自主创新能力仍需加强， 部分核心设备对外依赖度较高； 能源管理体系和市场机制尚不完善， 价格信号和激励约束作用有待增强； 国际能源治理话语权与我国能源大国地位仍不匹配。

四、建设能源强国的重点任务建议

（一）加快能源绿色低碳转型

大力推动可再生能源规模化开发与高比例消纳， 发展分布式能源和“新能源+”融合模式， 拓展新能源在交通、工业、农业、 氢能和新型化工等领域的应用场景。

（二）夯实能源安全保障体系

强化化石能源兜底和战略储备作用， 提升能源体系抗风险能力， 加强电力系统柔性调节和应急保障机制。

（三）强化能源科技创新和产业升级

聚焦风光储氢、核电和智能电网等关键技术， 提升自主可控水平，推动数字能源和智能系统发展， 增强产业核心竞争力。

（四）深化能源体制改革与市场建设

深化电力、油气和碳市场协同改革， 完善价格形成机制， 营造规范有序、激励有效的能源市场环境。

（五）提升全球能源治理与国际合作能力

积极参与国际能源规则和标准制定， 深化“一带一路”绿色能源合作， 提升我国在全球能源治理体系中的影响力。

（六）完善能源强国统计评价体系

推进能源数据整合共享和数字化治理， 提升统计数据的透明度、权威性和国际可比性， 为能源强国建设提供坚实支撑。